美國(guó)擬取消職業(yè)移民國(guó)別限制，解讀HR1044法案
7月10日，《高技能移民公平方案》，即H.R.1044法案昨天以365贊成:65反對(duì)的投票結(jié)果在眾議院取得了壓倒性的勝利。如果這一法案通過(guò)參議院投票，最后經(jīng)特朗普在9月30日之前簽字生效，將適用于2020財(cái)年(2019年10月1日起)。
7月10日，《高技能移民公平方案》，即H.R.1044法案昨天以365贊成:65反對(duì)的投票結(jié)果在眾議院取得了壓倒性的勝利。如果這一法案通過(guò)參議院投票，最后經(jīng)特朗普在9月30日之前簽字生效，將適用于2020財(cái)年(2019年10月1日起)。
HR1044法案是什么?
該法案的提出是在印度籍議員全力推動(dòng)下，主要想解決印度IT人才排期長(zhǎng)的難題。旨在取消職業(yè)移民類(lèi)別(EB1-EB5)的國(guó)別限額，解決目前排期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。法案的提議者國(guó)會(huì)議員洛夫格倫(Zoe Lofgren)表示：“你的申請(qǐng)應(yīng)該因你的優(yōu)秀而通過(guò)，你的皮膚顏色或出生地不應(yīng)該是決定因素。”
法案內(nèi)容：職業(yè)移民取消國(guó)家配額，每個(gè)移民獲得綠卡的先后是根據(jù)申請(qǐng)的日期，而沒(méi)有國(guó)籍限制。擬取消目前7%的國(guó)家配額，但有3年的過(guò)渡期，以及必須滿足以下條件：
1、2020財(cái)年，確保中國(guó)和印度兩個(gè)最大綠卡申請(qǐng)國(guó)之外的國(guó)家，EB-2、EB-3和EB-5類(lèi)別的綠卡配額可達(dá)到15%;
2、2021財(cái)年和2022財(cái)年，確保中國(guó)和印度兩個(gè)最大綠卡申請(qǐng)國(guó)之外的國(guó)家，EB-2、EB-3和EB-5類(lèi)別的綠卡配額均可達(dá)到10%。
3、2020、2021、2022財(cái)年，每一個(gè)國(guó)家綠卡人數(shù)不能超過(guò)美國(guó)總綠卡人數(shù)的25%;非國(guó)家地區(qū)(如香港)的綠卡人數(shù)比例不能超過(guò)總數(shù)的2%。
4、2020、2021、2022財(cái)年，任何一個(gè)國(guó)家的EB-2、EB-3和EB-5類(lèi)別的綠卡配額都不能超過(guò)85%。
H.R.1044法案能帶來(lái)哪些好處?
1、申請(qǐng)者及其雇主不必?fù)?dān)心簽證更新的問(wèn)題;申請(qǐng)者配偶更容易獲得工作許可;申請(qǐng)者子女未來(lái)在辦理身份時(shí)也不用擔(dān)心。
2、廢除中國(guó)職業(yè)移民每年減少1000個(gè)配額的規(guī)定。
3、廢除因《Chinese Student Protection Act of 1992 (CSPA)》法案通過(guò),導(dǎo)致從1993財(cái)年起至今中國(guó)職業(yè)移民配額每年減少1000個(gè)(其中EB3名額減少300個(gè),EB5名額減少700個(gè))以抵扣5.3萬(wàn)張CSPA綠卡(共需抵扣53年)的規(guī)定。
國(guó)別配額是什么?
美國(guó)《移民與國(guó)籍法》規(guī)定，職業(yè)移民每年限額14萬(wàn)。每年每個(gè)國(guó)家獲得綠卡人數(shù)，不能超過(guò)當(dāng)年綠卡總數(shù)的7%，每個(gè)地區(qū)獲得的綠卡數(shù)量不得超過(guò)2%，如果其他國(guó)家國(guó)民綠卡申請(qǐng)未達(dá)國(guó)別配額，可以將多余的配額給超標(biāo)的國(guó)家申請(qǐng)人使用。如今該提案就是取消7%的國(guó)別限額。
誰(shuí)將成為該法案最大受益者?
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于印度裔來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是個(gè)巨大利好消息;對(duì)華人來(lái)說(shuō)，是憂喜參半;而對(duì)于其他國(guó)家移民來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直是個(gè)滅頂之災(zāi)。
為什么這么說(shuō)呢?
美國(guó)每年發(fā)放給職業(yè)技術(shù)移民的綠卡共14萬(wàn)份，多數(shù)類(lèi)別需要申請(qǐng)者持有H-1B臨時(shí)工作簽證。
印度和中國(guó)是H-1B簽證持有數(shù)量最多的兩個(gè)群體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。
雖然說(shuō)印度裔和華裔壟斷了85%的職業(yè)綠卡，但是這兩個(gè)群體內(nèi)部劃分，則是7倍的比例，印度裔絕對(duì)是當(dāng)之無(wú)愧的大贏家。
根據(jù)移民局官方數(shù)據(jù)，2018年，美國(guó)境內(nèi)持H-1B簽證的印度人占總數(shù)的73.9%，中國(guó)人其次，占11.2%。EB2、EB3的申請(qǐng)人中，早期印度籍占總?cè)藬?shù)的75%。由于申請(qǐng)人數(shù)眾多，原本印度籍面臨最長(zhǎng)的綠卡排期時(shí)間。中國(guó)大陸出生的申請(qǐng)人EB2、EB3在今年8月排期表上的日期是2016年或2017年，而印度出生的申請(qǐng)人排期是2006年或2009年。就是說(shuō)，原本中國(guó)大陸出生、墨西哥、菲律賓、越南申請(qǐng)人需要等待2.5-3年左右的排期，而印度出生的申請(qǐng)人則要等待至少10年+。如果取消國(guó)別限制的法案生效，之前大量積壓的印度裔申請(qǐng)者，通過(guò)“先遞交、先處理”的原則優(yōu)先得到配額，他們將用掉幾乎每年的所有份額，從而造成華人和其他國(guó)籍申請(qǐng)人面臨更長(zhǎng)時(shí)間的等待。
不過(guò)，對(duì)于申請(qǐng)人數(shù)占90%以上的EB-5區(qū)域中心中國(guó)籍投資移民申請(qǐng)人，H.R.1044提案無(wú)疑是一定程度上緩解目前漫長(zhǎng)排期的好消息。因?yàn)槟壳坝捎谏暾?qǐng)人數(shù)多，他們要等很長(zhǎng)時(shí)間的排期，如果取消國(guó)別限制，他們會(huì)更快獲得綠卡，期或可能從目前的15年減至8年左右，并且在許多情況下避免他們的大孩子因超齡而不能活得移民的擔(dān)憂。
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