英國脫歐協議又被否,軟的不行只能來硬的?

硬脫歐派不相信“墜落”,只認可“迫降”,在他們眼里,那些無協議脫歐將造成的港口混亂、食品短缺、公司撤資等問題都是子虛烏有。大英徹底與歐盟一刀兩斷,前途只會更加光明。而在另一極,比“軟脫歐”更軟的就是“不脫歐”,工黨、自民黨等反對黨已開始向“二次公投”主張靠攏,希望通過“二次公投”改變當初脫歐決定。

近兩年來,這份“脫歐”協議從艱難定版到闖關頻頻失敗,經歷了太多“坎兒”。自英國和歐盟展開磋商以來,雙方為達成“脫歐”協議“費了多少口舌”,然而,在3月13日的投票上,梅姨的提議再次被否,難道脫歐真的軟的不行只能來硬的?這對英國市場又將產生哪些影響。
英國脫歐協議為什么又被否
3月12日晚,歷史在英國議會下院重演。英國首相特雷莎·梅的脫歐協議,自1月15日晚被高票否決后,她的“升級版協議”再次遭遇滑鐵盧。
梅的脫歐協議最終支持票為242票,反對票為391票,相差149票。唯一聊以慰藉的就是比起1月230票的懸殊,梅首相多爭取到了81個議員支持。但是,距離3月29日的法定脫歐日期,時間所剩寥寥無幾。因此,此次議會投票結果意味著梅首相與歐盟談判的失敗,標志著她“走邊緣”策略的失敗。
梅的政治老對手前外交大臣約翰遜抨擊道,“梅協議已死”。甚至連梅的忠實支持者也呼吁考慮提前大選,“不能總在死胡同兜圈子,這樣沒有出路”。
梅的“升級版協議”有何不同
根據此前議會通過的修正案要求,特雷莎·梅重點與歐盟就愛爾蘭與北愛邊界問題的“保底條款”重點進行談判。其中,問題是“英國能否自主退出關稅同盟”。
在原來的脫歐協議相關表述中,歐方僅原則表示不愿英永久留在關稅同盟,并“不具備法律約束力”。此次,梅首相在投票前再次奔赴斯特拉斯堡,與歐盟委員會主席容克緊鑼密鼓地進行商談,直到3月11日晚,梅首相對外釋放出一個重磅好消息,歐盟給予了“具備法律約束力”的承諾。
具體而言,歐方給了“三重保證”。
一是雙方共同出臺解釋性文件,強調歐方絕不會拒絕與英方談判新關系協議,也不會將英國困在關稅同盟,如英方正式提出退出關稅同盟,將由仲裁委員會進行裁決。
二是通過政治文件表明,英歐雙方將在2020年底過渡期結束前,努力通過新技術手段來解決北愛“硬邊界”問題,避免使用“保底條款”。
三是同意英方發表政治聲明,認可有關表述具有法律約束力,表明不會永遠留在關稅同盟的立場。
“三頁紙”否掉了“三重保證”
特雷莎·梅周一晚帶來的“好消息”,并未點燃議員們的熱情,相反不少人卻質疑其“法律約束力”。
致命一擊來自總檢察長考克斯3月12日上午的一份三頁的評估文件。考克斯進入政界前是著名的大律師,自稱“任職大律師36年,當政客才7個月”。由于考克斯深度參與相關談判,同時作為法律專家周一晚便帶領法律團隊挑燈夜戰,通宵達旦完成了對“升級版”的法律評估。
在評估文件中,盡管考克斯認為“三重保證”減少了英國永遠留在關稅同盟的風險,但從法律約束力的角度看,“升級版”中的法律風險沒有變。如果英歐將來在新關系談判中出現分歧,英方并不能使用國際上承認的法律手段來退出關稅同盟。
一石激起千層浪。考克斯在法律上的專業解讀引起了議員們的熱議。有人稱贊他的專業素養,關鍵時刻做出戰略判斷;有人稱贊他的政治勇氣,敢于頂住壓力,實事求是;有人稱贊他的脫歐信念,追求干干凈凈脫歐,絕不含糊。
受考克斯評估報告影響,北愛爾蘭民主統一黨和保守黨中的硬脫歐派在投票前紛紛表示將反對梅的“升級版協議”。
脫歐這架飛機會否“墜落”
特雷莎·梅有些心灰意冷,她駕駛著脫歐這架飛機不斷嘗試著軟著陸,卻屢屢失敗。
她目前既無精力也無時間再與歐方談判,而且歐方放出話硬如鋼、冷似鐵,“問題得由倫敦解決”,“英國脫歐之路只會越走越窄”,“英國還有17天準備斷崖式脫歐”。
英國議會絲毫不敢懈怠,周三馬上又得就是否無協議脫歐投票,結果很可能是反對無協議脫歐。如果是這樣,周四又得就是否要求歐盟延遲脫歐投票,目前來看,要求延遲脫歐的可能性較大。
問題是不管怎樣,英國似乎都跳不出歐盟的手掌心,不僅延不延遲脫歐由歐盟說了算,就連在脫歐方式上也給了歐盟更多的話語權。如果英方還想與歐盟達成協議,再次嘗試軟著陸的話,不得不從“較硬脫歐”轉向“更軟脫歐”,比如采取挪威模式、永久關稅同盟等留歐派喜歡的方式,當然這些也是歐盟青睞的方式。
不過,時間拖延的同時,問題也在拖延。各方的分歧并未縮小,反而呈現“極化”的特點。
硬脫歐派不相信“墜落”,只認可“迫降”,在他們眼里,那些無協議脫歐將造成的港口混亂、食品短缺、公司撤資等問題都是子虛烏有。大英徹底與歐盟一刀兩斷,前途只會更加光明。而在另一極,比“軟脫歐”更軟的就是“不脫歐”,工黨、自民黨等反對黨已開始向“二次公投”主張靠攏,希望通過“二次公投”改變當初脫歐決定。
果真如此的話,特雷莎·梅的“脫歐首相”就當不成了,英國這國際玩笑也開得太大了。
硬脫歐對英國市場有什么影響?
隨著脫歐最后期限漸漸逼近,脫歐協議卻遲遲未能落地,“硬脫歐”的風險不斷上升,一些企業紛紛開始采取行動。
“硬脫歐”一旦發生,汽車制造業將面臨出口下降,勞工成本增加。為此,許多企業已開始裁員來避免可能的損失。
歐盟的貿易便利是多方面的:歐盟國家之間不僅是零關稅,非關稅壁壘也較小;歐盟與第三國也存在現有的自由貿易協議。相反,英國一旦脫歐,將面臨較高的關稅、非關稅壁壘提高、并且需要和歐盟以外的國家重新商定獨立的貿易協議。
首先說說英國脫歐后進出口關稅稅率的問題。如果英國簽署了脫歐協議,過渡期內關稅的改變不會太大。但如果英國無協議脫歐,疊加在脫歐大限前無法成功復制歐盟內現有的貿易協議,英國出口到歐盟或與歐盟有貿易協定的國家,將面臨最惠國稅率(MFN)。針對那些沒有和英國有貿易協定的國家,英國進口也需要按照最惠國稅率商定計劃。
其次,比關稅影響更深遠的是非關稅壁壘問題。非關稅壁壘無法量化,其中包括邊境措施(例如海關檢查、遵守原產地規則),也包括邊境以外的措施(例如監管屏障和產品標準中的衛生和植物檢疫法規、非技術措施中對知識產權的保護等)。非關稅壁壘不可忽視的一個重要原因是它對貿易的影響是快速、直接的。拿金融服務業舉例,出口國未經成員國允許則不能提供某些金融業務。類似的,按照目前的規定,廣播也不能在未經成員國允許的情況下出口到歐盟。研究表明,非關稅壁壘對一國貿易的影響不小于關稅稅率。
第三,英國要與歐盟外國家重談貿易條款也并不容易。歐盟約有40個協議,覆蓋90個國家,如和韓國、墨西哥、加拿大簽訂的自由貿易協議等。與歐盟有貿易協定的國家占總英國貨物貿易的10%。另外7%的英國貿易往來國家和歐盟暫時只有部分且待定的貿易協議,如日本和新加坡。目前,英國正在積極和這些貿易國協商同樣的協議,以保證在英國脫歐之后可繼續適用。但達成貿易協議要用多久難以預測,通常情況需要幾年時間。例如,美國協商并實施相關貿易協定平均花費四年。歐盟和日本也花費了接近四年去商定協議并預計需要額外兩年去執行。雖然目前英國只是想維持現有的貿易優惠條件,但很多國家就目前條款也有不滿意之處,所以英國想保持原有的條款與第三國簽訂獨立貿易協議也將困難重重。一旦跨越了這些主要障礙,英國就會將歐盟法律,部分復制到其法律中以后便可以按本國利益修改或廢除。
脫歐肯定會給英國帶來一系列的難題:但英國首相特蕾莎·梅,拒絕履行歐盟認可的人口自由流動到英國。這是英國民眾投票支持英國退歐的主要原因。他們擔心來自非洲和中東的難民會增加,因為他們已經拖累了部分歐盟國家,比如德國。
英國退歐的最大劣勢在于它正在減緩英國經濟增長。其中大部分是由于脫歐最終結果的不確定性。有報道稱,英國脫歐的不確定性使英國的增長率在去年放緩至1.3%。英國財政部長報告中說道,它將在2019年放緩至1.9%,在2020年降至1.6%。此項決議應該有助于經濟在2022年提高到2%。英鎊對美元可能會比全民公投前降低14%。雖然這有助于出口,但會增加進口商品價格。評估報告認為一旦脫歐獲得批準,英鎊將會走強。
對英國首相特蕾莎·梅的脫歐提案持批評態度者說,英國仍必須遵守歐盟的指導方針因為退出會支付大筆的脫歐“離婚費”。并且,由于英國以后不再是會員國,因此無法對日后歐盟在英國的政策上加以監督并且不再擁有對歐盟決策的投票否決權。
假如英國強行脫歐,沒有歐盟自由貿易協議的英國將失去本國與其他歐盟成員國的免關稅貿易地位。導致關稅提高增加商品的出口成本。這會傷害到所有出口商,因為他們的商品在歐洲的價格會大幅提高,失去競爭力,造成出口商品量萎縮。
即便保持貿易協議不變,英國脫歐也可能對英國金融業造成災難性后果。歐盟將不在把英國作為其主要的金融中心。據報道,英國為此可能會失去5,000個工作崗位。這可能導致房地產崩盤。正在建造的許多新辦公樓空置。其實房價現在已經開始下跌。
英國將失去歐盟對環境保護等最先進技術支持。歐盟框架內為所有國家提供環境保護技術支持,以及研究和開發能源方面的資助。
此外,英國公司可能會失去在歐盟框架內國家競標公共項目的能力。而這些對歐盟成員國是開放的。英國可能最大的損失是服務業,尤其是銀行業。從業者將失去在所有成員國開展金融業務的渠道。英國脫歐還可能會提高機票,互聯網甚至移動電話漫游的服務成本。
脫歐會損害未來十幾年,年輕人的就業問題。 預計到2030年,德國的勞動力缺口將達到200萬。英國脫歐后,未來這些工作將不會對英國年輕人開放。同樣英國已將失去來自歐盟各國的許多護士和醫療保健專業人士。在公投后的一年里, 接近一萬人將選擇離開。全國護士人數下降 會接近90%。
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